(據山西新聞網 01月19日)

  省人大代表李力海:

  建立協調機制 加快推進中部盆地城市群一體化

  近年來,在省市的共同努力下,中部盆地城市群一體化發展已經取得了一定成效。但與廣東廣佛、陜西西咸、遼寧沈撫等同城化發展相比,無論在范圍還是深度上都存在很大的差距。同城化主要集中在基礎設施及配套服務領域等硬件層面,尚未涉及兩市在同城化中的城市定位、利益分配機制和制度建設等深層次問題。

  為此,省人大代表李力海建議:建立省級層面高位協調機制。省委、省政府提升城市群一體化戰略層面,設立省級指導協調機構,為中部城市群一體城發展提供技術指導和工作支持。建立聯席會議制度,負責協調推進相關市規劃統籌落地、重大基礎設施建設、產業布局及配套協作、公共服務一體化等事項。

  探索建立區域間公共管理和利益分配機制。將位置相鄰,交通便利,經濟發展水平較高的小店區、榆次區整區納入共建范圍,在市級層面成立共建區領導組并建立聯席會議制度,負責協調共建區的建設管理,解決共建過程中出現的問題。統一編制產業和基礎設施建設規劃,研究制定資源共享和利益分配辦法,建立均衡公平的利益分配機制,避免惡性競爭。創新公共管理體制,統籌社會事業發展,實現共建區居民享有均等的公共資源和服務。

  推進基礎設施互聯互通。要堅持統籌規劃、合理布局、適度超前、分步實施,高起點、高標準做好相關城市規劃對接,加快道橋等基礎設施建設,加快中部城市群之間快速路、地鐵和軌道交通系統建設,發揮太原南站、武宿國際機場橋頭堡作用,逐步形成高快結合、公鐵交錯的全天候、復合型城際通道,打造更加完善的同城化綜合交通基礎設施體系。

  實現產業發展互利雙贏。要依托轉型綜改示范區平臺,堅持優勢互補、錯位分工、協調發展,以新材料、新能源、環保節能為重點,合力建設具有國際競爭力的產業體系;立足兩地資源互補、聯系緊密的發展特征,以金融、物流、會展為合作重點,引導人流、物流、信息流活躍生金;利用城市群人文底蘊深厚、山水宜居的天然稟賦,深入挖掘歷史文化脈絡,打造區域聯動的旅游觀光、休閑養老服務基地。

  加快公共服務共建共享。要加快實現生活服務同城化,探索公共客運統一標準、統一調度的運營模式,構建中部城市群一體交通服務體系;探索社會管理信息共享與跨界聯動,共建平安都市區;探索教育、醫療、文體、就業與社保協作發展機制,讓群眾享有更多同一體化的“獲得感”。

  省人大代表張海元:

  加大力度 扶持農業加工企業

  近年來,在省委、省政府的正確領導和業務部門的培育扶持下,省、市兩級農業加工企業得到一定發展,有效促進了農業增效和農民增收,并涌現了一批龍頭企業,為推動我省農業產業化發展發揮了主力軍作用。但與目前全省農業產業化發展的需要相比,還有很大差距。

  目前,企業在實際運營中還存在很多問題,現有扶持政策難以兌現,產品出口成本高、結匯難的問題嚴重影響和制約企業發展。為此,省人大代表張海元提出四點建議:

  一是健全農業保障體系。設立相關機構,加大對農業加工企業的科研、建立技術研發中心、添置檢測研發設備、信息培訓機構;二是進一步優化農產品出口流程,增強時效性,降低出口成本;三是為企業出口在訂單、報關、結匯等出口手續上提供全過程服務;四是加大扶持力度,加大對綠色發展農業企業給予資金、人才、融資、用地等方面的政策傾斜,使農業企業有更強的發展后勁。

  省人大代表賈西玲:

  廣開渠道 促進農產品銷售

  近年來,農產品銷售難仍然是困擾農業發展的大問題,千家萬戶的小生產者難以適應千變萬化的大市場,長期處于農產品銷售難的危機中,實現產銷有效對接,解決農產品銷售難問題迫在眉睫。

  為此,省人大代表賈西玲建議:拓展農產品銷售渠道。政府采取獎補、貸款貼息、免息,技術咨詢服務、引進冷庫加工企業等扶持手段,引導農民走訂單農業、公司+農戶、發展互聯網+農業、現代物流等多種渠道,擴大銷售范圍。

  加大農產品營銷人才培養發展。政府要拿出資金來扶持農村經紀人的發展,采取送出去、請進來等多種辦法,有計劃、有目的地培養經紀人,為農產品走向市場搭建一個良好的平臺,推進農產品銷售。

  增強農產品現代物流體系建設。農業生產具有明顯的周期性,農產品采摘、上市、倉儲的時效性強,產銷對接對銷售渠道、市場容量、市場偏好、運輸條件的依賴性強。政府要通過資金扶持建設農產品冷鏈物流、加工儲存和連鎖配送等大型綜合性多功能物流中心,調整農產品上市時間、保障農產品均衡上市、增強市場調控能力,從而解決農產品賣難問題。

  加強農產品的品牌培育。政府要引導農戶進行規模化種植、標準化生產,產出市場需求的好產品。通過宣傳和推廣讓更多的人了解地方特色,并盡快形成農產品特色,聘請行業內具有豐富經驗的專業策劃機構專家,給農產品量體裁衣式地設計和制作質量保障方案、完善和優化整體宣傳推介方案、策劃營銷對接方案,促進農產品銷售。

  省人大代表付麗霞等:

  建立長效機制 綜合利用農作物秸稈

  加快推進秸稈綜合利用,對于穩定農業生態平衡、緩解資源約束、減輕環境壓力都具有十分重要的意義。近年來,我省在此方面取得積極進展,但在實踐中,一些地方綜合利用產業滯后,秸稈出路有待開發。

  為此,省人大代表付麗霞、董曉斌、劉越、孫瑞雪、李艷軍、趙樹芳、賈海玲、秦一良建議:

  建立完善的農業廢棄物收儲運體系。實踐中要注重農業生產組織、資源管理模式和服務供給模式的創新,實現田間收集處理、收購站點、儲存運輸等環節的有機銜接,滿足秸稈產業化利用的需求。發揮政府引導作用和市場配置資源的決定性作用,采取政府購買服務、PPP等方式,鼓勵大學生、返鄉農民工、新型經營主體等積極創業,培育一批秸稈收儲運社會化服務組織,建立全覆蓋的服務網絡,逐步形成商品化秸稈收儲和供應能力,實現秸稈收儲運的專業化和市場化。

  建立政府扶持和激勵補償機制。進一步明確縣鄉村以及農村集體組織和農民在農業廢棄物綜合利用中的任務和責任,加大農業廢棄物資源化利用補貼范圍和扶持力度,建立激勵補償機制。出臺相關補貼辦法,將農業廢棄物還田、打捆、青貯等機械納入農業機械購置補貼范圍,加大農業廢棄物機械化還田作業及相關收集儲藏運輸機械的補貼力度;按照農業利用優先的原則,對開展秸稈肥料化、飼料化利用的農戶或企業進行財政補貼扶持;政府應設立農業廢棄物收儲運技術專項資金,引導社會和企業自籌資金,用于支持技術和設備研發、設備和設施購置、體系建設和試點示范項目的建設。

  鼓勵龍頭企業參與農業廢棄物的資源化利用。要引導和激勵社會資本投資農業廢棄物的資源化利用,通過構建利益同共體,實現利潤共享、風險共擔,采取“企業+專業合作社+農戶”模式促進農業廢棄物綜合利用。扶持一批農業廢棄物資源化利用和無害化處理的龍頭企業,以延長農業產業鏈,推動農業廢棄物資源化利用逐步向工廠化、規模化、標準化、高效化的深度發展,實現農業廢棄物的產業化發展。同時要發展一批農業廢棄物綜合利用專業合作組織,促進農業廢棄物綜合利用工作向縱深發展,如秸稈撿拾打捆專業合作社,食用菌生產專業合作社等。

  省人大代表張向東等:

  多措并舉 保障醫療秩序和醫務人員人身安全

  近年來,國家出臺了一大批保障醫務人員人身安全,維護醫患和諧的法律法規和部門規章,整體醫療環境有了大的改善,但醫務人員工作風險高、精神壓力大、應急事件多的工作現狀并沒明顯改觀,尤其是,傷醫案件仍時有發生,嚴重危害到醫務人員的人身安全,如果不妥善處理極易危及社會的和諧穩定,影響到醫務人員主觀能動性的發揮,加劇看病難、看病貴的突出矛盾。

  為此,省人大代表張向東、申晨芳、岳夢華、陳雪亮建議:亟需盡快推動地方立法,依法嚴厲懲處醫鬧事件,維護良好診療秩序,切實保障醫務人員合法權益和人身安全。

  確立調解優先程序,將第三方調解作為提起民事訴訟的前置程序。沒有經過第三方調解機構調解的醫療糾紛不得向法院提起訴訟,人民法院也不得受理。

  建立和完善警醫聯動機制,將醫院內突發事件的出警率、處置率納入當地公安部門責任制度考核范疇,有效防止暴力襲醫事件發生。

  對擾亂醫療秩序,實施傷害醫務人員人身安全的違法犯罪分子,應依法果斷采取有效措施,保障醫療機構的正常秩序和醫務人員人身安全。

  在醫患矛盾易發、多發場所,如門診部、急診科必須配備完善的監控及呼叫設備,具備條件的醫院須安排雙人出診、雙人值班(其中1人可為實習或進修人員)。

  建立診間治安巡邏機制,對苗頭性、傾向性的醫療糾紛隱患要早發現、早干預、早處置。

  省人大代表藺濤:

  完善教師退出機制 建立教師提前退休制度

  隨著《公務員法》的實施,公務員提前退休實現了有法可依,而一直強調待遇不能低于公務員的教師卻沒有及時出臺相應的彈性退休機制,導致教師隊伍整體老化這一問題得不到及時解決。

  省人大代表藺濤說,有一些接近退休年齡的老教師,他們已經五十七八歲,卻依然從事第一線教學工作。這些教師雖然敬業,但因年齡大了,工作起來力不從心。他們對新技術接受慢,思維鈍化,加之多數患有各種疾病,較大程度地影響了教學質量。

  他還說,實施教師提前退休制度,首先體現了社會公平,讓教師退休制度與新修訂的《中華人民共和國公務員法》接軌。其次,也有利于減輕政府財政開支。臨近退休年齡的教師,多數在學校承擔的教學任務少,但由于教齡長、職稱高,績效工資遠遠高于年輕教師。如果這些人提前退休,他們的收入將減少較多,這樣也就節約了財政開支。再次,教師提前退休制度,接近退休年齡的老教師退休后,勢必會騰出相應的編制,這部分編制可以用于安置更多的大學生就業,有利于教師隊伍里更多的新鮮血液進入,一定程度上緩解大學生就業難的問題。

  因此,他建議,應該完善教師退出機制,盡快建立教師提前退休制度。教師提前退休制度的政策,建議對照《公務員法》的公務員提前退休規定,同樣對從教年滿30年,或距退休年齡不足5年且從教工作年滿20年的,可適用提前退休。具體操作中同樣參照《公務員法》的公務員提前退休規定:由本人申請,相關部門審查后批準。(記者 贠娟綢)